GESTION DE FISCALIZACION Y CONSTRUCCIÓN
abril 01, 2020
Estimados y colegas, espero que en este tiempo de cuarentena la familia se encuentren muy bien.
De acuerdo al tema anterior, espero poder detallar a lo máximo el rol de la administración, la fiscalización, y su buen manejo... para con ello tener éxito en cada proceso, la obra que es como si fueran nuestros hijos, las vemos nacer y crecer... y el gran beneficio que tendrá para la sociedad que va a ser uso de esta...en resumen la obra o construcción que formará parte del patrimonio del estado.
Miremos...quien es el Administrador del Contrato y sus funciones.
Dependiendo de la entidad
dueña del proyecto y la importancia del mismo, se organizará la administración
del contrato o administración de la obra según se trate de la ejecución
mediante contrato o una ejecución directa de la Entidad.
Estas
labores las puede realizar la entidad directamente o contratarla con una
empresa consultora que se encargará de administrar por delegación. A pesar de
delegar estas labores, la entidad mantendrá una supervisión rigurosa y estricta
sobre la obra con el propósito de vigilar las tareas de fiscalización.
En
proyectos que involucren la ejecución de obras civiles y equipamiento o la
ejecución de varias obras de la misma naturaleza se designará un Administrador
del Contrato cuyas funciones, en términos generales, consisten en velar por la
calidad de la obra, el costo y el plazo.
La
ejecución de la obra debe realizarse de acuerdo con las disposiciones legales,
reglamentarias y técnicas dictadas por los órganos rectores en el campo de la
preservación ambiental, la construcción, la salud, las relaciones laborales, el
ordenamiento vial y urbano, el aprovechamiento de los recursos naturales y
energéticos, la normativa tributaria y el ejercicio profesional.
Toda
persona que tenga a su cargo la ejecución o administración de una obra tiene el
deber de conocer las disposiciones legales y aplicarlas, tanto en lo que se
refiere a los requisitos que dicha obra debe cumplir y los controles por
ejercer, como en lo referente a las condiciones laborales de los trabajadores:
salud, seguridad, higiene del sitio en que se ejecuta, protección de los
trabajadores contra riesgos profesionales. Asimismo serán obligatorias todas
aquellas normas que se dicten posteriormente a las mencionadas, ya sea para
derogarlas, ampliarlas o introducir conceptos nuevos, siempre que entren en
vigencia mientras el proyecto se lleva a cabo.
En
las organizaciones donde se cuenta con un Director de Obras Públicas o un Jefe
de la unidad, éste generalmente asume las funciones de administrador del
contrato o administrador de la obra. En otras entidades, con muchos proyectos,
el administrador del contrato puede asumir la supervisión o manejo de varias obras.
Administrador del contrato
El administrador del contrato
velará porque la obra se ejecute de acuerdo con lo planeado y programado, pero
sin tomar parte directamente en la ejecución rutinaria de las tareas que
aseguren su cumplimiento, antes bien, debe lograrlo mediante la delegación y
supervisión de esas tareas, la comunicación constante con el personal encargado
de llevarlas a cabo, la aplicación de su autoridad para dirimir o resolver
cualquier problema que no puedan manejar los niveles inferiores y motivar al
personal con el fin de que brinde lo mejor de sí para lograr el éxito del
proyecto.
Es
función del administrador del contrato establecer un sistema que evalúe el
logro de los objetivos, mediante el cual pueda obtenerse información sobre su
estado. Esto con el fin de tomar oportunamente acciones correctivas o para
informar a las autoridades de la entidad sobre el desarrollo del proyecto.
Corresponde
al administrador del contrato establecer la estructura organizacional necesaria
para que el proyecto se ejecute en forma óptima, dependiendo de la magnitud del
proyecto, se organizará una estructura de varios niveles, con un Jefe de
fiscalización y fiscalizadores en un área específica: calidad, avance físico y
avance financiero de la obra, cada uno de los cuales tendría su propio personal
de apoyo y la formación necesaria para atenderla o, si la complejidad de la
obra más bien requiere de profesionales con formación en áreas distintas, como:
estructuras, arquitectura, suelos, electricidad, mecánica, etc., que se
encarguen de controlar tanto la calidad como el avance físico y financiero de
las obras y rindan cuentas al jefe de fiscalización del proyecto. Además, para
la estructura que establezca debe definir las funciones, responsabilidades y
autoridad de los que la conforman y finalmente, obtener el apoyo logístico e
instrumentos de medición, requeridos para que la obra se
ejecute conforme con los objetivos definidos.
Son funciones del
administrador del contrato, entre otras:
a)
Velar y responsabilizarse porque
la ejecución de la obra se realice de acuerdo a lo programado.
b)
Coordinar con las dependencias estatales
o privadas que, en razón de sus programas o campos de acción, tengan interés en
participar en la etapa de construcción del proyecto
c)
Establecer un sistema para medir
el logro de los objetivos definidos, de manera que oportunamen- te se obtenga
información exacta sobre su estado y se comuniquen los resultados a las autoridades institucionales competentes.
d) Velar porque se efectúen evaluaciones periódicas del proyecto.
e)
Autorizar el inicio de la obra o
de cualquier trabajo no contemplado en los planos originales, que deba cargarse
a los fondos destinados al proyecto.
f) Coordinar su trabajo con el Jefe
Fiscalizador del Proyecto que se encarga de la administración cotidiana del proyecto.
g)
Establecer la estructura
organizacional apropiada para la ejecución de la obra, considerando todos los
aspectos que intervienen en ella financieros, legales, de suministros, etc.
aunque éstos no sean constructivos y definir las funciones, responsabilidades y
autoridad de los participantes; asimismo, proporcionar el apoyo logístico
requerido. En el caso de fiscalización realizada por contrato, el Administrador
del Contrato debe realizar una supervisión responsable sobre todas las labores.
h) Intervenir en las actas de entrega recepción provisional, parcial,
total y definitiva.
Todas las actividades que el administrador de o de los contratos tiene que seguir de manera obligada y muy puntual.
El jefe de Fiscalización es también administrador de contrato, lo que tiene a su cargo es la fiscalización de obras, y es el que se reúne con los administradores de cada contrato para conocer qué es lo que no se hizo, qué es lo que se hizo, qué es lo que se perdió de hacer y cómo resolver problemas. Los fiscalizadores son administradores de contratos de sus compañeros entre sí.
El dia de mañana continuaremos con el Jefe de Fiscalización, quien es y cuáles son sus funciones.
Nota:
Toda la información que le he compartido se las a adquirido de:
Universidad de Guayaquil.Direccion de planificacion de desarrollo institucional unidad de procesos y calidad de la gestión institucional.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Registro Oficial Suplemento 395 de fecha 04-08-2008 reformado el 09-12-2016.
Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Registro Oficial 512 de fecha 15-08-2011.
Normas de Control Interno de la Controlaría General Del Estado, Registro Oficial Suplemento
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